汪明义:高等教育治理体系和治理能力现代化的思考
在“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下，如何构建中国特色现代大学制度，推进大学治理体系和治理能力现代化，已成为党和国家高度重视、社会各界普遍关注、学界积极研究的一个热点课题。因为，有无现代化的高等教育治理体系和治理能力，事关创新型国家和人力资源强国能否建成，从而事关中华民族伟大复兴的中国梦能否实现。
汪明义
何为国家层面的高等教育治理体系现代化呢？我认为它至少应包括“高等教育理念、高等教育管理体制、大学自身的办学模式以及高等教育的评价机制等均要现代化”，以此形成高等教育的“先进理念指引、政府宏观管理、社会广泛参与、高校自主办学”的格局。
何为高等教育理念现代化？国家层面所确立的高等教育理念既要符合中国的历史文化传统，也要与全球高等教育的发展趋势相吻合；既要适应经济社会发展的需要，也要促进人的全面发展。因此，“遵循高等教育规律，培养社会主义社会有责任感的公民和进步事业的积极参与者”无疑应成为当今中国高等教育理念的核心内涵。把“遵循高等教育规律”置于所倡导的教育理念的首位，既是对我们过去在高等教育管理实践中忽视规律的检讨，也是对从事高等教育的管理者和高等教育办学者的基本约束，更为我们的高等教育从此迈向现代化轨道提供了基本保证。“培养社会主义社会有责任感的公民”既体现了作为社会主义国家的办学方向，也体现了我国历史和传统文化的“大学之道”，更符合当今中国的经济社会发展对高等教育所提出的急切要求。把培养“进步事业的积极参与者”作为当今中国高等教育理念的重要内容，既体现了高等教育在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”进步事业中的时代担当，也体现了作为高等教育规模居世界第一的国家最终必须成为创新人类文明发展模式的重要参与者的伟大理想。
何为高等教育管理体制现代化？目前世界上主要有两种高等教育管理体制——中央集权管理和地方分权管理，但这是针对高等教育宏观管理而言的，而不是针对大学办学而言的，世界各国对大学都实行了高度的大学自治体制，实现了管办评分离。正如无论是哪个国家的市场经济体系，企业必然是市场的主体一样，高等教育管理体制现代化对国家、省市教育行政部门的职能要求应为：高等教育体系的构建者、高等教育条件的保障者、高等教育服务的提供者、高等教育公平的维护者、高等教育标准的制定者，并以此来构建责权利相统一的精简高效的职能机构。对中国而言，这样的高等教育管理体制不可能自然生成，需要政府自身来领导和推动。纵观我国高等教育管理体制改革的历程，完成这一任务是何等的艰难和复杂，因为其最根本标志是政府简政放权，扩大高校的办学自主权。而只有推进高等教育管理体制现代化，我们对大学发展才可能真正实现从微观管理走向宏观管理、从过程管理走向质量监控、从传统管理走向法规治理。
何为大学自身办学模式的现代化呢？大学首先应该拥有自己的愿景，愿景就是一所大学要实现的美好蓝图，就是通过十年二十年甚至更长时期的努力后应在的位置，大学领导人以此蓝图来凝聚大学人心。第二，大学必须牢记自己的两个使命，一是要通过文明的传承、智慧的启迪来促进大学生的全面成长，二是要通过科学和技术来促进经济社会的快速发展，这两个使命既是大学合法性的基础，也是当今大学获取办学资源的先决条件。第三，大学更要坚守三个基本的观念理性，那就是“育人为本、学术自由和社会担当”，无论大学怎么转型、社会怎么发展，这三条都是大学永远也不能忘怀的金科玉律。第四，结合自身实际，构建起既符合国家层面的高等教育理念和高等教育管理体制、又能体现学校自身特色的大学文化、办学理念和管理制度，使自身的办学实践在现代化的管理制度框架下运行、使自身的办学制度符合自己的办学理念、使自身的办学理念与自身的大学文化或与自身所倡导的大学文化相一致，从而构建起符合本校历史传统和现实基础的文化、理念、制度和实践相统一的“四维一体”办学模式。
何为高等教育评价机制现代化？高等教育评价机制现代化主要包括大学的评价标准、评价主体和评价模式的现代化。其一，大学的评价应该采取学术、市场、社会、政府等多元指标体系标准。传统的大学评价指标是单一型的，它要么采取学术的指标，把大学评价限制在大学自身的范围内，要么采取政府的指标，任由政府对大学进行单一的支配和指导。现代化的大学评价指标体系应该把上述四个方面的指标纳入其中，对大学合理做出评价。其二，大学的评价主体包括大学、政府、市场、社会等多元主体。计划思维支配下的大学评价主体是政府，它在精英化大学时代或许有其合理性，但是在大众化高等教育时代，这种单一政府主体下的评价往往会把大学异化为一种应职取向、带有行政化色彩的职业培训机构，扭曲了大学教育的整体价值，只有从不同主体的角度评价大学，才会得出一个合理的关于大学办学目标和绩效的评价；其三，建立政府、大学、社会、市场等多元一体的评价模式。在这一模式中，四种主体需要清醒认识到，任何一方都只是作为力量之一在发挥作用，而不是哪一方支配另外三方，有效的评价模式可形成合力，共同服务于大学事业的繁荣和发展。如此，才能保证大学教育真正回归到教学规律和人的成长规律，焕发出大学的生命活力。
高等教育治理能力的现代化就是对现代化的治理体系的践行能力要现代化。无论现代化高等教育治理体系的构建及其践行的现代化，均依赖于参与高等教育的人的现代化。人的现代化的基本内涵应该有三点：首先要对高等教育的基本规律充满敬畏之心，对世界先进的高等教育制度拥有探究之愿，对高等学府充满向往之情，对真正的学者充满敬重之意；二是在实践中既能建立严密的制度、又能严格执行，既能制定严肃的纪律、又能严格遵守，既能严谨的设计、又能严格落实，从而做到科学执政、民主执政、依法执政；第三，在制度执行过程中还要充分具备利用“网络技术”和“大数据”科学的能力，从而使大学的管理者、办学者、教育者均成为科技信息化时代真正的弄潮人。（作者系四川理工学院院长）
汪明义
何为国家层面的高等教育治理体系现代化呢？我认为它至少应包括“高等教育理念、高等教育管理体制、大学自身的办学模式以及高等教育的评价机制等均要现代化”，以此形成高等教育的“先进理念指引、政府宏观管理、社会广泛参与、高校自主办学”的格局。
何为高等教育理念现代化？国家层面所确立的高等教育理念既要符合中国的历史文化传统，也要与全球高等教育的发展趋势相吻合；既要适应经济社会发展的需要，也要促进人的全面发展。因此，“遵循高等教育规律，培养社会主义社会有责任感的公民和进步事业的积极参与者”无疑应成为当今中国高等教育理念的核心内涵。把“遵循高等教育规律”置于所倡导的教育理念的首位，既是对我们过去在高等教育管理实践中忽视规律的检讨，也是对从事高等教育的管理者和高等教育办学者的基本约束，更为我们的高等教育从此迈向现代化轨道提供了基本保证。“培养社会主义社会有责任感的公民”既体现了作为社会主义国家的办学方向，也体现了我国历史和传统文化的“大学之道”，更符合当今中国的经济社会发展对高等教育所提出的急切要求。把培养“进步事业的积极参与者”作为当今中国高等教育理念的重要内容，既体现了高等教育在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”进步事业中的时代担当，也体现了作为高等教育规模居世界第一的国家最终必须成为创新人类文明发展模式的重要参与者的伟大理想。
何为高等教育管理体制现代化？目前世界上主要有两种高等教育管理体制——中央集权管理和地方分权管理，但这是针对高等教育宏观管理而言的，而不是针对大学办学而言的，世界各国对大学都实行了高度的大学自治体制，实现了管办评分离。正如无论是哪个国家的市场经济体系，企业必然是市场的主体一样，高等教育管理体制现代化对国家、省市教育行政部门的职能要求应为：高等教育体系的构建者、高等教育条件的保障者、高等教育服务的提供者、高等教育公平的维护者、高等教育标准的制定者，并以此来构建责权利相统一的精简高效的职能机构。对中国而言，这样的高等教育管理体制不可能自然生成，需要政府自身来领导和推动。纵观我国高等教育管理体制改革的历程，完成这一任务是何等的艰难和复杂，因为其最根本标志是政府简政放权，扩大高校的办学自主权。而只有推进高等教育管理体制现代化，我们对大学发展才可能真正实现从微观管理走向宏观管理、从过程管理走向质量监控、从传统管理走向法规治理。
何为大学自身办学模式的现代化呢？大学首先应该拥有自己的愿景，愿景就是一所大学要实现的美好蓝图，就是通过十年二十年甚至更长时期的努力后应在的位置，大学领导人以此蓝图来凝聚大学人心。第二，大学必须牢记自己的两个使命，一是要通过文明的传承、智慧的启迪来促进大学生的全面成长，二是要通过科学和技术来促进经济社会的快速发展，这两个使命既是大学合法性的基础，也是当今大学获取办学资源的先决条件。第三，大学更要坚守三个基本的观念理性，那就是“育人为本、学术自由和社会担当”，无论大学怎么转型、社会怎么发展，这三条都是大学永远也不能忘怀的金科玉律。第四，结合自身实际，构建起既符合国家层面的高等教育理念和高等教育管理体制、又能体现学校自身特色的大学文化、办学理念和管理制度，使自身的办学实践在现代化的管理制度框架下运行、使自身的办学制度符合自己的办学理念、使自身的办学理念与自身的大学文化或与自身所倡导的大学文化相一致，从而构建起符合本校历史传统和现实基础的文化、理念、制度和实践相统一的“四维一体”办学模式。
何为高等教育评价机制现代化？高等教育评价机制现代化主要包括大学的评价标准、评价主体和评价模式的现代化。其一，大学的评价应该采取学术、市场、社会、政府等多元指标体系标准。传统的大学评价指标是单一型的，它要么采取学术的指标，把大学评价限制在大学自身的范围内，要么采取政府的指标，任由政府对大学进行单一的支配和指导。现代化的大学评价指标体系应该把上述四个方面的指标纳入其中，对大学合理做出评价。其二，大学的评价主体包括大学、政府、市场、社会等多元主体。计划思维支配下的大学评价主体是政府，它在精英化大学时代或许有其合理性，但是在大众化高等教育时代，这种单一政府主体下的评价往往会把大学异化为一种应职取向、带有行政化色彩的职业培训机构，扭曲了大学教育的整体价值，只有从不同主体的角度评价大学，才会得出一个合理的关于大学办学目标和绩效的评价；其三，建立政府、大学、社会、市场等多元一体的评价模式。在这一模式中，四种主体需要清醒认识到，任何一方都只是作为力量之一在发挥作用，而不是哪一方支配另外三方，有效的评价模式可形成合力，共同服务于大学事业的繁荣和发展。如此，才能保证大学教育真正回归到教学规律和人的成长规律，焕发出大学的生命活力。
高等教育治理能力的现代化就是对现代化的治理体系的践行能力要现代化。无论现代化高等教育治理体系的构建及其践行的现代化，均依赖于参与高等教育的人的现代化。人的现代化的基本内涵应该有三点：首先要对高等教育的基本规律充满敬畏之心，对世界先进的高等教育制度拥有探究之愿，对高等学府充满向往之情，对真正的学者充满敬重之意；二是在实践中既能建立严密的制度、又能严格执行，既能制定严肃的纪律、又能严格遵守，既能严谨的设计、又能严格落实，从而做到科学执政、民主执政、依法执政；第三，在制度执行过程中还要充分具备利用“网络技术”和“大数据”科学的能力，从而使大学的管理者、办学者、教育者均成为科技信息化时代真正的弄潮人。（作者系四川理工学院院长）